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上下樓梯，是城市居民出門的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，卻與廣大市民尤其老年群體的幸福感、獲得感密切相關。在人口老齡化趨勢下，既有住宅加裝電梯應勢而生，作為一項復雜的系統工程，是件好事，也是件難事。2018年，我市啟動既有住宅加裝電梯頂層設計工作，近日正式發布實施方案。
破題：安慶首批老樓加裝電梯即將開工
既有住宅加裝電梯在一二線城市穩步推進。資料圖片
受規劃結構、建筑、管網和消防安全等方面限制，我市城區具備條件進行增設的電梯約2000部。石化菱北生活區作為首批試點，加裝電梯按照“一單元一方案”，兩部電梯設計圖紙正在優化，經圖紙審查及聯合審查后，預計春節后即可開工。
加裝電梯安全要求高、施工難度大，根據我市多層住宅現狀，增設一部電梯約需要38萬元至50萬元。高樓層住戶愿不愿意出資?出資比例是否都能接受?一層、二層住戶是否支持?這些問題都關系著一部電梯能否順利落地。
老年群體難耐爬樓之苦
大觀區濱江苑小區位于我市老城區核心，居高遠眺，長江盡收眼底。
1992年，市民馮秀文和丈夫在這里買了一套6樓的房子，一家四口從四方城遷出，住進了70多平方米的新房子。
“住進來時我47歲，現在我76歲了。早些年買買菜、接送孫子爬樓我完全可以，這幾年是真的不行了，沒有力氣，爬一層就要休息下。”馮秀文說。
馮秀文住在濱江苑小區34棟3單元6樓。濱江苑小區以六層、七層住宅為主，34棟是小區唯一的八層住宅，有住戶93戶。因為地勢北高南低，34棟北面的小區主路通過6個水泥橋梁連接6個單元的二層。
1月23日下午，在濱江苑小區，記者實地爬樓計步，從小區主路到馮秀文家要爬74級臺階，而上頂樓要爬106級臺階。濱江苑小區共有44棟住宅，住戶以老年群體為主，住宅均未設置電梯。
因為爬樓越來越困難但又不愿搬走，馮秀文開始關注老舊小區加裝電梯的事，她從電視上也了解了一些信息，巴不得早一點裝。每次濱江苑社居委工作人員上門，她問得最多的問題就是：什么時候能裝電梯?
不僅高樓層住戶上下樓吃力，因為身體特殊情況，低樓層住戶上下樓也不輕松。該棟2單元3樓住戶馬維寶說，她老伴今年83歲，2018年突發腦溢血，家人選擇保守治療，一直在家康復靜養，無法行走，飲食起居要人照顧。老伴常想出去看看，但是他有140斤重，她和兩個女兒都背不動，只能偶爾由女婿背下去，坐著輪椅到處看看。因為出去的機會很少，家人給他買了站椅，每天，他在窗口看一會兒外面。
上下樓梯，是城市居民出門的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，卻與廣大市民尤其老年群體的幸福感、獲得感密切相關，既有建筑增設電梯是適應人口老齡化的一項重要民生舉措。
數據資料顯示，2020年底，全市60周歲以上戶籍老年人口超過95萬，其中，城區老年人口超過15萬，老年人口比例約21%，人口老齡化趨勢明顯。
2018年政府工作報告提出，有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯，“加裝電梯”首次出現在政府工作報告中。而后，2019年、2020年政府工作報告均提出，支持加裝電梯。
從“鼓勵有條件的加裝電梯”到“支持加裝電梯”，措辭改變的背后，是老樓舊樓住戶對加裝電梯日益迫切的需求。
居民樓加裝電梯難點多
近些年來，既有建筑加裝電梯在我市城區已不鮮見，但加裝電梯所在樓棟均為主體單一的公共機構、企業等，容易形成統一意見，動議及出資等基本沒有阻力。
相對來說，既有住宅加裝電梯牽涉住戶主體較多，推進難度較大，這種難度不僅體現在前期建設安裝上，還體現在后期運行維護上。既有住宅加裝電梯是一項復雜的系統工程，既有施工安裝的技術難題，也有各層之間的協調難題，更有真金白銀的出資難題，是件好事，也是件難事。
市住建局物業管理科科長潘宜軍說，我市城區既有住宅多建于上世紀八九十年代，那個時期的住宅以五層、六層為主，少數為七層。按照當時的規范，這些住宅都沒有設置電梯或預留電梯井。
“這些住宅已經不能適應廣大人民群眾對于無障礙和舒適居住的品質追求，對既有多層住宅加裝電梯，已經成為居民特別是老年及殘疾、患病居民的迫切需求。”潘宜軍說。
2018年，我市就啟動了既有住宅加裝電梯頂層設計工作，由市住建局牽頭開展前期調研及方案制訂等工作。
為掌握和了解城區既有多層住宅小區居民加裝電梯的意愿，2018年4月和10月，市住建局在城區多個住宅小區開展了意見征詢。在《既有住宅加裝電梯業主意見征詢表》上，記者看到，加裝電梯的設計、土建、電梯、安裝等前期建設費用按照40萬元計算，在當時不考慮政府財政補貼的前提下，所在樓棟單元單部電梯業主自籌資金按照三層至六層依次10%、20%、30%、40%分攤，每層2戶，三層至六層每戶依次出資2、4、6、8萬元。后期電梯運行維護費用按照單部電梯一年5000元計算，也按同樣比例依次分攤到三層至六層住戶。
潘宜軍說，從發放調查問卷和現場走訪了解的情況看，增設電梯的住戶支持率在30%左右，大多數為五層以上住戶。住戶出資意愿不大，或只愿少量出資，少數年齡偏大、行動不便的老年居民表示，可按樓層分攤費用，財政給予一定補貼。
記者走訪中發現，對加裝電梯需求較大的住戶對于個人出資爭議不大，但是愿意出資多少卻各家不一，和住戶所在樓層、上下頻率、身體狀況、家庭收入等因素緊密相關。然而，對于加裝電梯需求不大的一層和二層住戶也有一些聲音。
在迎江區地質新村小區，20棟3單元1樓75歲住戶房澤秀就說出了她的擔憂和顧慮。她說，屋后單元口空間不大，要真加裝電梯的話，道路、綠化都可能被侵占。單元口的平臺挑檐本身就有點遮擋光線了，加裝電梯后肯定更影響采光，而且居民上上下下、進進出出都在這里，噪音也是一個影響。
新方案帶來電梯時代
根據市住建局初步統計和相關專家現場了解，我市城區既有多層住宅共5400余棟15800多個單元，涉及近500個小區。其中，受規劃結構、建筑、管網和消防安全等方面限制，不能增設電梯的占七成以上，真正具備條件進行增設的電梯約2000部。
加裝電梯一般是外掛在原樓梯外側，相距約2米。加裝電梯安全要求高、施工難度大，根據我市多層住宅現狀，增設一部電梯約需要38萬元至50萬元。
1月20日，我市正式發布《安慶市城區既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，對加裝電梯的實施主體、申請條件、資金籌措、實施程序以及相關行政主管部門的職能進行了明確，讓既有住宅增設電梯這項技術性、協調性、政策性均非常強的工作有章可循。
在資金籌措方面，《方案》明確，每部電梯財政給予15萬元補貼，居民可申請動用個人公積金和住宅專項維修資金。在申請條件方面，《方案》明確，申請加裝電梯的小區、幢或單元，應經專有部分占住宅總面積三分之二以上、占總戶數三分之二以上的業主同意，即“雙三分之二”原則。
潘宜軍說，“雙三分之二”業主同意即滿足加裝電梯主要條件，實際操作中，還需與一層、二層住戶協商，達成一致意見。
有業內人士建議，在制訂住戶出資分攤方案的過程中，可允許住戶間經協商對出資比例進行適當微調。
市人大代表方華保認為，小區業主之間在年齡、收入、樓層、需求等方面存在不同，在加裝電梯問題上態度各異，有些方面難以達成一致，各社區居委會和物業管理單位要積極發揮協調作用，讓老舊小區加裝電梯的步伐能夠更快一點。
前期，《方案》制訂的同時，在安慶經開區石化菱北生活區，15棟3單元、64棟4單元的2部加裝電梯試點工作也在穩步推進。
“我們已經盼了很久，現在加裝電梯馬上就要動工，真的太好了!”1月29日上午，記者在15棟3單元采訪時，6樓住戶、72歲的方修文抑制不住內心的激動。
退休之后的方修文，去過全國不少城市，看到其他城市的相關行動后，方修文從幾年前就開始向所在菱北街道盛塘社居委提出加裝電梯的想法。
盛塘社居委主任楊晶說，社居委每年也在關注，并將居民想法和上級溝通。2018年，街道辦曾對社區老舊小區數量及居民加裝電梯意愿做過調查統計。石化菱北生活區對加裝電梯的支持率較高，且小區居民以安慶石化退休職工為主，資金籌措和住戶協調相對容易，經多方努力，石化菱北生活區最終成為我市首個試點小區，計劃試點加裝2部電梯。
2020年初，社居委在這個小區張貼公告，征集居民意愿，接受居民以戶為單位報名，并由居民簽字確認，15棟3單元、64棟4單元兩個單元住戶全部同意，一層、二層住戶也未提出異議，經公示成為加裝試點單元。另一方面，在多個部門幫助協調下，加裝電梯的設計工作也啟動了，兩個單元住戶也和加裝電梯服務商對接上了。
潘宜軍說，既有住宅加裝電梯，我市將在試點基礎上總結經驗，探索科學簡便、行之有效的管理服務機制，以點帶面，有序推開加裝電梯工作。（全媒體記者 羅少坤）
（來源：安慶新聞網）
