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據(jù)安慶新聞網(wǎng)消息 上下樓梯，是城市居民出門的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，卻與廣大市民尤其老年群體的幸福感、獲得感密切相關(guān)。在人口老齡化趨勢(shì)下，既有住宅加裝電梯應(yīng)勢(shì)而生，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是件好事，也是件難事。2018年，安慶市啟動(dòng)既有住宅加裝電梯頂層設(shè)計(jì)工作，近日正式發(fā)布實(shí)施方案。
既有住宅加裝電梯在一二線城市穩(wěn)步推進(jìn)。資料圖片
受規(guī)劃結(jié)構(gòu)、建筑、管網(wǎng)和消防安全等方面限制，安慶市城區(qū)具備條件進(jìn)行增設(shè)的電梯約2000部。石化菱北生活區(qū)作為首批試點(diǎn)，加裝電梯按照“一單元一方案”，兩部電梯設(shè)計(jì)圖紙正在優(yōu)化，經(jīng)圖紙審查及聯(lián)合審查后，預(yù)計(jì)春節(jié)后即可開工。
加裝電梯安全要求高、施工難度大，根據(jù)我市多層住宅現(xiàn)狀，增設(shè)一部電梯約需要38萬(wàn)元至50萬(wàn)元。高樓層住戶愿不愿意出資?出資比例是否都能接受?一層、二層住戶是否支持?這些問題都關(guān)系著一部電梯能否順利落地。
老年群體難耐爬樓之苦
大觀區(qū)濱江苑小區(qū)位于安慶市老城區(qū)核心，居高遠(yuǎn)眺，長(zhǎng)江盡收眼底。
1992年，市民馮秀文和丈夫在這里買了一套6樓的房子，一家四口從四方城遷出，住進(jìn)了70多平方米的新房子。
“住進(jìn)來(lái)時(shí)我47歲，現(xiàn)在我76歲了。早些年買買菜、接送孫子爬樓我完全可以，這幾年是真的不行了，沒有力氣，爬一層就要休息下。”馮秀文說(shuō)。
馮秀文住在濱江苑小區(qū)34棟3單元6樓。濱江苑小區(qū)以六層、七層住宅為主，34棟是小區(qū)唯一的八層住宅，有住戶93戶。因?yàn)榈貏?shì)北高南低，34棟北面的小區(qū)主路通過(guò)6個(gè)水泥橋梁連接6個(gè)單元的二層。
1月23日下午，在濱江苑小區(qū)，記者實(shí)地爬樓計(jì)步，從小區(qū)主路到馮秀文家要爬74級(jí)臺(tái)階，而上頂樓要爬106級(jí)臺(tái)階。濱江苑小區(qū)共有44棟住宅，住戶以老年群體為主，住宅均未設(shè)置電梯。
因?yàn)榕罉窃絹?lái)越困難但又不愿搬走，馮秀文開始關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯的事，她從電視上也了解了一些信息，巴不得早一點(diǎn)裝。每次濱江苑社居委工作人員上門，她問得最多的問題就是：什么時(shí)候能裝電梯?
不僅高樓層住戶上下樓吃力，因?yàn)樯眢w特殊情況，低樓層住戶上下樓也不輕松。該棟2單元3樓住戶馬維寶說(shuō)，她老伴今年83歲，2018年突發(fā)腦溢血，家人選擇保守治療，一直在家康復(fù)靜養(yǎng)，無(wú)法行走，飲食起居要人照顧。老伴常想出去看看，但是他有140斤重，她和兩個(gè)女兒都背不動(dòng)，只能偶爾由女婿背下去，坐著輪椅到處看看。因?yàn)槌鋈サ臋C(jī)會(huì)很少，家人給他買了站椅，每天，他在窗口看一會(huì)兒外面。
上下樓梯，是城市居民出門的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，卻與廣大市民尤其老年群體的幸福感、獲得感密切相關(guān)，既有建筑增設(shè)電梯是適應(yīng)人口老齡化的一項(xiàng)重要民生舉措。
數(shù)據(jù)資料顯示，2020年底，安慶市60周歲以上戶籍老年人口超過(guò)95萬(wàn)，其中，城區(qū)老年人口超過(guò)15萬(wàn)，老年人口比例約21%，人口老齡化趨勢(shì)明顯。
2018年政府工作報(bào)告提出，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯，“加裝電梯”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。而后，2019年、2020年政府工作報(bào)告均提出，支持加裝電梯。
從“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”到“支持加裝電梯”，措辭改變的背后，是老樓舊樓住戶對(duì)加裝電梯日益迫切的需求。
居民樓加裝電梯難點(diǎn)多
近些年來(lái)，既有建筑加裝電梯在安慶市城區(qū)已不鮮見，但加裝電梯所在樓棟均為主體單一的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，容易形成統(tǒng)一意見，動(dòng)議及出資等基本沒有阻力。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，既有住宅加裝電梯牽涉住戶主體較多，推進(jìn)難度較大，這種難度不僅體現(xiàn)在前期建設(shè)安裝上，還體現(xiàn)在后期運(yùn)行維護(hù)上。既有住宅加裝電梯是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有施工安裝的技術(shù)難題，也有各層之間的協(xié)調(diào)難題，更有真金白銀的出資難題，是件好事，也是件難事。
市住建局物業(yè)管理科科長(zhǎng)潘宜軍說(shuō)，安慶市城區(qū)既有住宅多建于上世紀(jì)八九十年代，那個(gè)時(shí)期的住宅以五層、六層為主，少數(shù)為七層。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)范，這些住宅都沒有設(shè)置電梯或預(yù)留電梯井。
“這些住宅已經(jīng)不能適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)于無(wú)障礙和舒適居住的品質(zhì)追求，對(duì)既有多層住宅加裝電梯，已經(jīng)成為居民特別是老年及殘疾、患病居民的迫切需求。”潘宜軍說(shuō)。
2018年，安慶市就啟動(dòng)了既有住宅加裝電梯頂層設(shè)計(jì)工作，由市住建局牽頭開展前期調(diào)研及方案制訂等工作。
為掌握和了解城區(qū)既有多層住宅小區(qū)居民加裝電梯的意愿，2018年4月和10月，市住建局在城區(qū)多個(gè)住宅小區(qū)開展了意見征詢。在《既有住宅加裝電梯業(yè)主意見征詢表》上，記者看到，加裝電梯的設(shè)計(jì)、土建、電梯、安裝等前期建設(shè)費(fèi)用按照40萬(wàn)元計(jì)算，在當(dāng)時(shí)不考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，所在樓棟單元單部電梯業(yè)主自籌資金按照三層至六層依次10%、20%、30%、40%分?jǐn)偅繉?戶，三層至六層每戶依次出資2、4、6、8萬(wàn)元。后期電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按照單部電梯一年5000元計(jì)算，也按同樣比例依次分?jǐn)偟饺龑又亮鶎幼簟?/p>
潘宜軍說(shuō)，從發(fā)放調(diào)查問卷和現(xiàn)場(chǎng)走訪了解的情況看，增設(shè)電梯的住戶支持率在30%左右，大多數(shù)為五層以上住戶。住戶出資意愿不大，或只愿少量出資，少數(shù)年齡偏大、行動(dòng)不便的老年居民表示，可按樓層分?jǐn)傎M(fèi)用，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)加裝電梯需求較大的住戶對(duì)于個(gè)人出資爭(zhēng)議不大，但是愿意出資多少卻各家不一，和住戶所在樓層、上下頻率、身體狀況、家庭收入等因素緊密相關(guān)。然而，對(duì)于加裝電梯需求不大的一層和二層住戶也有一些聲音。
在迎江區(qū)地質(zhì)新村小區(qū)，20棟3單元1樓75歲住戶房澤秀就說(shuō)出了她的擔(dān)憂和顧慮。她說(shuō)，屋后單元口空間不大，要真加裝電梯的話，道路、綠化都可能被侵占。單元口的平臺(tái)挑檐本身就有點(diǎn)遮擋光線了，加裝電梯后肯定更影響采光，而且居民上上下下、進(jìn)進(jìn)出出都在這里，噪音也是一個(gè)影響。
新方案帶來(lái)電梯時(shí)代
根據(jù)市住建局初步統(tǒng)計(jì)和相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)了解，我市城區(qū)既有多層住宅共5400余棟15800多個(gè)單元，涉及近500個(gè)小區(qū)。其中，受規(guī)劃結(jié)構(gòu)、建筑、管網(wǎng)和消防安全等方面限制，不能增設(shè)電梯的占七成以上，真正具備條件進(jìn)行增設(shè)的電梯約2000部。
加裝電梯一般是外掛在原樓梯外側(cè)，相距約2米。加裝電梯安全要求高、施工難度大，根據(jù)我市多層住宅現(xiàn)狀，增設(shè)一部電梯約需要38萬(wàn)元至50萬(wàn)元。
1月20日，安慶市正式發(fā)布《安慶市城區(qū)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)加裝電梯的實(shí)施主體、申請(qǐng)條件、資金籌措、實(shí)施程序以及相關(guān)行政主管部門的職能進(jìn)行了明確，讓既有住宅增設(shè)電梯這項(xiàng)技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、政策性均非常強(qiáng)的工作有章可循。
在資金籌措方面，《方案》明確，每部電梯財(cái)政給予15萬(wàn)元補(bǔ)貼，居民可申請(qǐng)動(dòng)用個(gè)人公積金和住宅專項(xiàng)維修資金。在申請(qǐng)條件方面，《方案》明確，申請(qǐng)加裝電梯的小區(qū)、幢或單元，應(yīng)經(jīng)專有部分占住宅總面積三分之二以上、占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，即“雙三分之二”原則。
潘宜軍說(shuō)，“雙三分之二”業(yè)主同意即滿足加裝電梯主要條件，實(shí)際操作中，還需與一層、二層住戶協(xié)商，達(dá)成一致意見。
有業(yè)內(nèi)人士建議，在制訂住戶出資分?jǐn)偡桨傅倪^(guò)程中，可允許住戶間經(jīng)協(xié)商對(duì)出資比例進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。
市人大代表方華保認(rèn)為，小區(qū)業(yè)主之間在年齡、收入、樓層、需求等方面存在不同，在加裝電梯問題上態(tài)度各異，有些方面難以達(dá)成一致，各社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理單位要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，讓老舊小區(qū)加裝電梯的步伐能夠更快一點(diǎn)。
前期，《方案》制訂的同時(shí)，在安慶經(jīng)開區(qū)石化菱北生活區(qū)，15棟3單元、64棟4單元的2部加裝電梯試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
“我們已經(jīng)盼了很久，現(xiàn)在加裝電梯馬上就要?jiǎng)庸ぃ娴奶昧?”1月29日上午，記者在15棟3單元采訪時(shí)，6樓住戶、72歲的方修文抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。
退休之后的方修文，去過(guò)全國(guó)不少城市，看到其他城市的相關(guān)行動(dòng)后，方修文從幾年前就開始向所在菱北街道盛塘社居委提出加裝電梯的想法。
盛塘社居委主任楊晶說(shuō)，社居委每年也在關(guān)注，并將居民想法和上級(jí)溝通。2018年，街道辦曾對(duì)社區(qū)老舊小區(qū)數(shù)量及居民加裝電梯意愿做過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。石化菱北生活區(qū)對(duì)加裝電梯的支持率較高，且小區(qū)居民以安慶石化退休職工為主，資金籌措和住戶協(xié)調(diào)相對(duì)容易，經(jīng)多方努力，石化菱北生活區(qū)最終成為我市首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，計(jì)劃試點(diǎn)加裝2部電梯。
2020年初，社居委在這個(gè)小區(qū)張貼公告，征集居民意愿，接受居民以戶為單位報(bào)名，并由居民簽字確認(rèn)，15棟3單元、64棟4單元兩個(gè)單元住戶全部同意，一層、二層住戶也未提出異議，經(jīng)公示成為加裝試點(diǎn)單元。另一方面，在多個(gè)部門幫助協(xié)調(diào)下，加裝電梯的設(shè)計(jì)工作也啟動(dòng)了，兩個(gè)單元住戶也和加裝電梯服務(wù)商對(duì)接上了。
潘宜軍說(shuō)，既有住宅加裝電梯，安慶市將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)簡(jiǎn)便、行之有效的管理服務(wù)機(jī)制，以點(diǎn)帶面，有序推開加裝電梯工作。
（全媒體記者 羅少坤）
